2016年，市食品药品监管局认真贯彻落实国家和省、市关于加强食品药品安全工作的一系列决策部署，以创建食品安全示范城市为抓手，认真履职，开拓创新，全力推进食品药品安全全环节、全过程、全覆盖监管，各项重点工作取得了新进展、新突破。
一、坚持统筹部署，食品安全示范城市创建取得新成效
2016年5月我市被国务院食安办列为国家食品安全示范城市，成为全省唯一参创的地级市。一是强化组织领导。创建工作列入市委常委会工作要点和市政府重点工作，并写进市第十二次党代会工作报告和政府工作报告。市委主要领导先后3次作出专门批示，市委常委会专题听取食品安全情况汇报。市政府常务会议专题研究食品安全工作6次，市食安委全体会议3次，审议通过了《南通市创建国家食品安全城市工作实施方案》、《“十三五”食品药品安全专项规划》等多个文件。市政府成立以主要领导为组长的食安城市创建工作领导小组，并抽调精干力量，建立市创建办。召开全市创建工作动员大会和两次推进会，落实责任，强力推进。二是强化责任落实。围绕“六大体系” “八大放心工程” “四大支撑平台”建设，分解落实28项创建项目，细化80项创建具体任务，并根据创建指标体系，制定130条具体工作要求，明确创建主体责任部门和工作时间进度。会同相关部门瞄准创建中重点项目，及早谋划，协同发力，寻求突破。10个县（市、区）在前期全面创建省级食品安全城市基础上，制订本地区的创建目标、工作要求和任务分解，召开动员会，充分调动各部门力量和资源，多措并举，协同推进。三是强化督导考评。制定《2016年南通市食品安全重点工作安排》、《南通市食品安全工作督查办法》，组织食品安全日常督查和半年度、年度工作考核，开展多轮创建专项督导，指导推动食品安全重点工作和创建各项任务落到实处。制定食品安全城市创建市级部门督导责任分解方案，落实责任，凝聚合力。建立创建工作月报制度和月度自查分析制度，在省级考核评价的45项指标中筛选了17项重点项目，逐一进行推进落实。组织实施省级食品安全城市创建初审评估，通州、海安成为全省首批省级食品安全城市候选城市。目前，创建工作正有序推进，一批群众关心的食品安全问题得到及时解决，创建工作得到上级部门的高度肯定，实现了良好开局。在2016年度国家统计局南通调查队组织的食品安全群众满意度调查中，群众对创建举措的支持率达98.1%；食品安全总体状况满意度77.8%，较2015年提高1.7个百分点，高于国家创建指标7.8个百分点。国家总局以专刊的形式对我市的经验做法予以推介。
二、创新工作举措，重点监管机制建设实现新突破
以重点领域、重点行业、重点品种、重点业态为突破口，建立健全机制，坚持一个问题一个问题的解决，持续发力，久久为功，积小胜为大胜。一方面，继续巩固和扩大以往监管机制建设成果。全面实施学校食品安全提升工程，组织各地积极对学校食堂人员配置、食堂面积、空间布局、功能间重点设施设备全面改造升级，目前已实施“明厨亮灶”886家，占比达88%；A级食堂数达322家，学校疑似食物中毒事件下降83.3%。完善农村集体聚餐登记备案制度，共登记报告41153例，疑似食物中毒事件数下降66.7%，疑似食物中毒人数下降72.1%。在全市推广实施豆制品“全链条监管、全过程追溯、全方位提升、全行业自律”“四全”监管模式，推动豆制品行业规模化生产、冷链化销售、品牌化经营。共对市区13家豆制品生产加工主体予以豆制品行业规范发展奖励补助，补助总金额为38.4万元，引导豆制品行业规范有序发展。经过两年的深入推进，豆制品专项监督合格率由74.1%上升到92.3%。另一方面，继续拓展延伸，并以点带面，探索监管机制新举措。对养托老机构、建筑工地食堂、旅游景区餐饮单位三大领域开展调研与风险监测，提请市政府出台《关于进一步加强养（托）老机构和建筑工地食堂食品安全工作的意见》和《关于进一步加强旅游景区食品安全工作的意见》，通过落实经营者食品安全主体责任和民政、城建、旅游等行业主管部门管理责任，防控风险隐患、推动社会共治。稳步推进食品“三小”行业管理，制定《南通市市区食品小作坊登记证申领管理办法》，明确小作坊管理要求和登记程序；研究制定了《市区食品小作坊登记证申请表》、《现场核查表》和《南通市食品小作坊允许生产品种建议目录》，为基层开展登记管理提供依据和规范。截止2016年底，各县（市）政府均已制定出台《食品小作坊登记证申领管理办法》。组织餐饮行业专题调研，形成了《关于加强治理规范提升大众餐饮食品安全水平的意见》，着力通过集中治理与长效管理结合、规范提升与联合取缔结合的方式，推动全市大众餐饮提档升级。2016年，我市食品安全重点监管机制创新工作多次被《新华日报》、《中国食品安全报》、《中国医药报》等媒体采访报道，国家食药监总局《简报》、《专报》13次刊载介绍。
三、强化风险防控，抽检监测和专项整治力度进一步加大
健全完善基于风险管控的监管机制，强化隐患排查、抽检监测、监督检查各环节的衔接，并针对发现的共性问题和突出的安全隐患，加大专项整治和综合治理力度。一是加强风险排查。制定《南通市食品安全风险隐患排查治理工作制度》，建立食品药品安全风险“隐患排查、分析研判、隐患治理、效果确认、监督管理”闭环管理机制。二是提升抽检监测工作效能。以问题为导向统领抽检监测工作，落实计划、抽样、检验检测、后续处置、信息公示等统一管理机制，制定程序规范，组织实施国家和省、市级食品药品安全风险监测和监督抽检计划，合理分配、提高效能。全市安排食品安全抽检计划37861批次，每千人5.19批次，抽检批次较上年度增长22.4%。大力推进实施2016年市政府为民办实事项目，食品安全动态监测全年抽检食品3001批次，合格2754批次，合格率达98.5%。完善食用农产品“四位一体”检验检测体系，农副产品物流中心快检实验室投入运营，每天仪器快检600批次以上，把好批发环节“总闸门”；完成市区34家农贸市场快检室建设工作，市区农贸市场快检室建成率超80%；开发建设食用农产品检测管理平台，实现系统信息资源共享。全年完成药品日常监督抽样1204批次，基本药物监督抽样132批次，非法添加类抽样281批次，药品快检1000批次，国家、省级药品医疗器械等抽样199批次。三是围绕突出问题开展专项治理。部署开展农村食品安全“扫雷”专项行动，重点治理解决农村食品安全突出问题和重点隐患，共检查单位17615家次，抽检食品1117批次，取缔无证生产经营户117户，发出责令改正通知书715份。先后组织开展严厉打击餐饮服务单位违法添加罂粟壳（粉）行为，保健食品、配制酒、玛咖制品等三类食品非法添加、非法宣传功效专项治理，药品流通领域集中整治，疫苗专项检查，化妆品标签标识管理等专项检查20余次，严惩重处食品药品安全违法犯罪行为。与公安机关建立更加紧密的打击食品药品违法犯罪行为合作机制，配合推动公安部门建立专门的食药犯罪侦查机构。与市公安局联合下发《建立食品药品刑事案件中涉案物品鉴定及检验“绿色通道”机制》，强化行政执法与刑事司法的有效衔接。全系统共立案1268件，立案数、结案数全省第一；移送公安机关涉刑案件48起，同期增长167%。
四、落实全程监管，最严格监管制度进一步完善
一是严把许可准入管理。承接省局下放的部分食品生产许可职能, 建立健全许可工作机制。全年市局共受理480件，组织现查核查412家，审核发放食品生产许可证书382张。完善食品经营许可制度改革后食品经营许可流程，对职责分工、角色设置、风险层级分类、现场核查注意事项等进行制度设计。开发建设食品经营许可管理信息系统，制作统一的《食品安全信息公示展板》，在全市推广运行。二是创新日常监管制度机制。完善食品生产“三分监管”制度，全年出动执法检查人员3010人次，检查企业1920家次，发现违规问题282个，移交稽查立案查处50起。推进流通环节食品质量安全信用分类分级工作，评选百家市级示范“食品销售诚信企业（户）”。开展“随手拍、集笑脸”活动，推进餐饮安全量化分级管理和等级公示制度，及时向消费者及社会公示量化分级评定结果。组织各地完成濠河国际龙舟邀请赛、江海国际博览会等近30项重大活动食品安全保障工作，保障任务实现“零事故”。开展“明厨亮灶”项目试点，制定《城市综合体内“明厨亮灶”指导意见》（试行）。推动网络订餐平台规范化管理，通过约谈等形式，督促第三方平台落实食品安全责任。开展药品生产质量风险评估与防控工作，完善药品不良反应监测工作机制，药品不良反应报表总数位居全省第三，其中新的严重的报表总数位居全省第二。巩固药品GSP认证检查成果，深入开展飞行检查和双随机抽查。推进保健食品生产企业分类分级监管，做好非特化妆品备案审核和现场检查。三是加强技术支撑能力建设。加强市、县两级食品药品检验检测能力建设，推动县级食品快检中心和乡镇（街道）快检室建设，提高源头发现问题能力。构建“互联网+食品药品监管”整体规划，协调推进食品快检管理系统、食品药品基础数据库及移动监管信息系统等信息化建设项目。推进重点食品生产企业质量安全追溯体系建设，白酒和食品添加剂生产企业覆盖面由去年的30%提高到了70%。完善“南通豆制品质量安全追溯平台”，逐步将卤菜加工小作坊纳入追溯平台进行管理。四是提升应急处置水平。在全省率先修订出台《南通市食品安全事故应急预案》，组织开展了一次食品安全事故Ⅲ级应急演练，得到省局和各兄弟市应急专家的高度肯定。妥善处置了山东非法经营疫苗、通大附院“眼用全氟丙烷气体”等食品药品突发事件，进一步加强政府信息主动公开，主动回应社会关切。
五、突出齐抓共管，食品药品安全社会共治格局基本形成
在继续发挥好政府主导作用、调动各部门力量和资源的基础上，充分激发社会各界和人民群众参与创建和监管工作的积极性，推动共治格局的形成。一是强化宣传，赢得广泛支持。组织开展全国首届“食安杯”漫画大赛、 “与食俱竞”大型挑战类食品安全知识电视竞赛、全国食品安全专题灯谜创作赛等特色宣传活动，利用报刊、广播、电视以及公交车站台、建筑工地围墙、出租车顶灯等各类载体进行宣传展示。二是创设载体，扩大社会参与。开展创建食品安全城市标语标识征集、群众最关心的食品安全问题征集、“你点我检”、“开门评议”、食品安全群众满意度调查等活动，充分调动社会各方参与积极性。结合创建，组织开展食品药品安全知识进社区、进学校等活动，充分发挥微信、微博等新媒体作用，及时发布工作动态、检测结果、食品药品科普知识等，进一步扩大食品药品监管工作的社会影响。其中，市区210家社区实现了全覆盖，共发放宣传资料2万余册，现场接受群众咨询5000余人次。南通食品药品监管头条号被评为最有影响力民生头条号之一，微信公众号“粉丝”达到1.5万余人。组织年度食品药品安全白皮书发布等新闻发布会6次，政务信息工作名列全国全省前茅。新华网、人民网、中国食品安全报、中国医药报等国家、省级媒体专题报道我市食品药品安全工作300余篇。三是畅通渠道，强化社会监督。定期组织人大代表、政协委员、社会监督员、新闻媒体视察督导食品药品安全监管工作，抓住人大评议、政协民主监督等有利契机，围绕“菜篮子”工程、保健品监管、快检体系建设、提升社会工作知晓率和满意度等听取意见和建议。指导成立南通市食品安全协会和协会各专业委员会，引导和支持行业协会制订行规行约、自律规范，监督生产经营活动，加强行业自律。研究制定《南通市食品药品安全举报奖励办法》，调动社会各界参与监督。联合印发《关于开展食品安全责任保险试点工作的意见》，探索建立保险市场运作机制、事前风险预防、事中风险控制以及事后理赔服务等机制，推动责任保险成为社会共治的有效载体。通过常态化、全方位开展宣传教育活动，创建国家食品安全示范城市的知晓率不断提升，食品药品安全监管工作的影响力不断扩大，政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局逐步形成。
六、狠抓学习教育，监管队伍建设得到加强
扎实开展“两学一做”学习教育，按照全面从严治党要求，切实加强监管队伍建设，推进各项工作任务的落实。在培训教育方面，继续组织开展系统化的“大培训”，着重加强对基层监管人员的培训。市局先后举办综合业务培训班47次，参训达3225人次。在法治建设方面，进一步梳理权力清单和责任清单，探索建立法律顾问制度。在全省率先建立“双随机”抽查制度，制定出台实施办法，建立了8大类9个随机抽查事项清单和8大类企业名录库和检查员名录库，开发“双随机”抽查信息系统，建立双随机“摇号”程序。在省审改办组织召开的“双创”工作座谈会上作了经验交流。在服务发展方面,出台《关于发挥职能作用服务医药和食品产业发展的实施意见》，落实25条具体措施，推行“一事一人、一项一组”工作制度，为企业解决办理许可、产品申报、审评认证、技术攻关等方面问题，积极促进企业在南通投资兴业和做大做强。指导各县（市、区）食品药品监管局与市局上下联动，形成服务发展的合力。市局专门成立了服务发展工作小组，明确了局主要负责人为服务产业发展和项目建设的第一责任人，局领导班子其他成员各负其责，按照市委市政府确定的“3+3+N”产业发展要求，全面启动仿制药质量与疗效一致性评价工作等工作，努力服务和促进全市医药和食品产业转型升级。在党风廉政和机关作风建设方面，强化“两大责任”，完善了党风廉政建设主体责任清单，全面落实班子成员负责分管领域党风廉政建设的“一岗双责”。局党组全力支持驻局纪检组、监察室履行监督责任，对发现的苗头性、倾向性问题，及时进行谈话提醒，防患于未然。修订完善了党组议事规则、局工作规则、机关专项经费支出、公务接待等内部各项制度，进一步健全个人工作日志、部门工作计划、全局重点工作“三位一体”绩效考核体系，加大工作考核力度。逐项落实万人评议意见整改工作，确保100%整改到位。市局被评为市级机关先进党组织。今年市人大评议问卷调查的统计结果显示，社会各界对市局的工作充分肯定，其中对依法行政、规范执法情况的满意率99.0%，对食品安全重点领域监管机制建设情况的满意率为96.1%，对服务医药和食品产业发展情况的满意率95.1%，对机关作风建设情况的满意率为92.2%。