| 索引号： | 01420870X/2018-00535 | 文号： | 通食药监复字(2018)第10号〔〕号 |
| 信息来源： | 食品流通处 | 生成日期： | 2018年06月12日 |
| 生效日期： | 2018-05-11 | 有效性： | 有效 |
| 名称： | 对市人大十五届二次会议第191号建议的答复 | ||
| 主题： | 附件： | ||
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张明委员：
非常感谢您对我市食品安全工作的关心和支持，您提出的“关于进一步加强农贸市场和集体食堂食品安全的建议”（社会事业类，编号191）收悉，结合相关部门协办意见，现答复如下：
根据食品安全监管体制和职能机构的调整，食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管职责由食品药品监管部门依法履行。我局高度重视此项工作，主要领导专门研究部署，加强与农委、海洋渔业等部门的衔接，积极探索有效的监管方式，依法履行监管职能，为保障全市食用农产品市场销售质量安全做出了积极的贡献。
近几年来，我局加强产地准出与市场准入的衔接，建立完善销售环节检测体系建设，加强重点食用农产品的监管，落实市场销售主体责任，切实把好“菜篮子”销售环节质量安全关。
一、围绕创建目标，扎实推进放心肉菜“四联创”。国务院食安办、国家总局动员部署“放心肉菜示范超市”创建活动以来，在省局的悉心指导下，我市高度重视示范创建工作，实施了创建 “放心肉菜示范超市”、“示范基地”、“示范市场”、“示范经营户”的“四联创”工程，构建从种养殖到销售的全链条质量安全保障体系，为百姓提供品质优良、安全放心的肉菜。2017年，择优向省食安办申报参评国家级“放心肉菜示范超市”3个；全市培育创建市级“放心肉菜示范基地”9个，市级“放心肉菜示范超市”12个，市级“放心肉菜示范市场”9个，市级“放心肉菜示范经营户”36个。创建单位客流量同比增长8.1%以上，肉菜销售同比增长11%左右，并以点带面正向激励各类市场主体规范经营、诚信经营。
二、落实民生实事，全力构建“四位一体”快检体系。落实市政府为民办实事工程项目要求，以“六统一”模式（统一内部装修、统一外观形象、统一配备仪器、统一人员培训、统一公示结果、统一考核评价）建设食用农产品快检室48个，实行“即时抽检、实时公布、及时处置”，农贸市场每天快速检测不少于30个批次，农批中心每天快速检测600批次以上，全面实现市区农贸市场快检服务100%覆盖的目标。增强食用农产品快检能力，拨付各县（市）、区快检工作运行管理经费，增配了食品安全快速检测车及车载检测设备。2017年，市区食用农产品批发市场和农贸市场共开展快速检测43万余批次，其中疑似阳性1580批次，下架处置11055公斤，检测结果做到100%公示，全市食用农产品监督抽检合格率达到97.8%。
三、突出重点环节，加强食用农产品监管。一是把好源头关，严格规范准入准出管理。联合市农委、海洋与渔业局强化部门协作，加强食用农产品产地准出和市场准入管理，做好准出与准入管理衔接，出台了《食用农产品集中交易市场质量安全管理规范（试行）》和《市区菜市场食品安全工作考核办法（试行）》，从严格履行市场主体责任和落实监督管理职责两方面，严格规范食用农产品质量安全管理。二是把好批发关，加强食用农产品批发市场监管。2017年上半年和下半年分别组织对南通农副产品物流中心开展了考核评估和专项督查，并将检查、评估结果及时通报反馈各有关部门，同时要求通农物流对照存在问题，举一反三，落实整改。组织开展了夏季食用农产品批发市场监督抽检180批次（包括通农物流直营店），对鲫鱼、芹菜等不合格样品按规定进行了后续处置。三是把好销售关，加强食用农产品农贸市场监管。在做好日常监管工作的基础上，委托第三方专家组人员对市区农贸市场食品安全管理工作情况进行了评估指导，重点检查农贸市场食品安全管理制度建设情况、日常管理台账资料、食用农产品溯源管理情况、食用农产品快检运行情况。及时通报反馈有关农贸市场食品安全管理工作存在的问题，要求各地督促市场在规定时间内完成整改，并将相关情况纳入对各地政府“四个全面”考核。
四、试行“一票通”溯源管理，加强准入准出衔接机制。联合农委、海洋与渔业局在省内率先出台了《关于建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制的意见》，进一步明确了监管职责，强化了部门协作。推行食用农产品产地准出制度，加强食用农产品市场准入管理。推行食用农产品“一票通”制度试点，统一食用农产品“一票通”格式，汇集食用农产品名称、产地、生产者、销售者、采购者等相关信息，在食用农产品生产、批发、销售、消费环节出具、索取、查验、留存，实现食用农产品产地准出、市场准入有效衔接和全环节追溯，确保源头安全、环环相扣、道道把关。
2018年，根据上级有关要求，我局将与农委、海洋与渔业局等部门一起，落实食用农产品质量安全监管等重点工作，进一步扎实推进规范深化，加强宣传发动，落实主体责任，组织监督评查，提升监管效能。
一、加大宣传力度，发挥社会舆论监督作用。充分利用互联网、微博微信以及报纸、电视、广播等媒体，多渠道多形式开展科普解读。广泛深入宣传《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《农产品质量安全法》、《江苏省农产品质量安全条例》等法律、法规，及时应对各类谣言、传言或不实信息。健全应急预案，强化应急值守，畅通投诉举报渠道，加大舆情监测和研判力度，形成群防群控的良好局面，在全社会形成重视食品安全的良好氛围。
二、加大财政投入，完善快速检测体系。着力打造“农副产品物流中心检测、农贸市场自检、监管部门联动快检、实验室法定检测”的“四位一体”的检测体系和联动机制。在市区各农贸市场快检服务全覆盖的基础上，力争在其它有条件的乡镇（街道）农贸市场或食品安全监管部门尽快开展食品安全快速检测工作。同时，探索在有条件的机关、学校、企业职工集体食堂建立食品安全快速检测站，条件不具备的进行定期送检，确保广大市民“舌尖上的安全”。
三、加强源头管控，进一步推动绿色生产。市农委将严格农业投入品监管，对不符合经营条件或不具备经营资质的农药市场经营主体进行清理整顿，治理限用农药违规使用和禁用农药隐形添加等问题，规范农药使用行为；重点打击使用“瘦肉精”和禁用抗菌药、非法收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰、注水及注入其他物质等行为，治理兽药残留超标问题。推动绿色生产，推进化肥农药零增长行动，加快推进统防统治、绿色防控，推进减量化绿色生产。推进实施“一票通”制度，从餐饮消费环节倒逼销售环节、批发环节，进而倒逼源头基地实行准出管理，构建全过程的追溯管理体系。
四、强化队伍建设，建设高素质专业化队伍。建立一支懂法、且业务能力强的检测人员队伍。提升专业监管的能力。深入开展食品药品监管大培训工程，继续大规模开展面向一线监管人员的食品药品监管法律法规、监管执法基本知识技能培训，切实注重培养专业能力、专业精神，以确保食品检测工作的质量和实效，守护全市人民的菜篮子质量安全，保障人民群众的身心健康。
五、强化执法监督，规范后处置流程。推进基层食安办标准化建设，完善基层食品药品安全协管员和信息员队伍建设，深化农村、社区食品安全网格化管理。以把好批发环节检测“总闸门”、推进农贸市场快检室建设为重点，每天按规定的抽样品种和数量进行快检，健全不合格食用农产品处置机制，做到“即时抽检、实时公布、及时处置”。对检测不合格的食用农产品由市场管理员进行无害化销毁，通过公示显示设备进行公示；对拒不配合的，移交监管部门处理。
六、落实主体责任，形成食品安全社会共治。建立健全食品安全管理制度，要求学校食堂等餐饮服务单位定期对食品安全情况进行自查并向监管部门报告，发现问题及时整改到位。建立并动态更新食品经营者食品安全信用档案，推行“红黑榜”制度，建立健全奖惩机制。通过举办“开放日”活动等形式，邀请食品安全社会监督员、新闻媒体记者等开展实地参观、询问评议食品安全，主动接受社会监督，构建社会共治的格局。
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联系人姓名：章爱明
联系电话：83548771
抄送：市政府办公室、市人大人事代表委员会
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2018年5月17日